獲悉，哈爾濱日前印發(fā)《哈爾濱市2020年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（征求意見稿）》。其中指出：實施超低排放改造。具備改造條件的燃煤電廠、市區(qū)建成區(qū)65蒸噸及以上燃煤鍋爐實現(xiàn)節(jié)能和超低排放（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物）；不具備條件的實行特別排放限值，優(yōu)先實施并網(wǎng)或改用清潔能源。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力。不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。
    全文如下：
    哈爾濱市2020年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案
    （征求意見稿）
    為全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（黑政規(guī)〔2018〕19號）、《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》（哈政規(guī)〔2019〕3號）要求，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。
    一、總體要求
    （一）指導(dǎo)思想
    認真落實市委、市政府決策部署，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為原則，以細顆粒物（PM2.5）來源解析為基礎(chǔ)，以燃煤污染控制、高排放車管控、城鄉(xiāng)面源綜合整治、秸稈綜合利用和禁燒、重污染天氣妥善應(yīng)對為主攻方向，緊盯重點源、敏感區(qū)域、和特殊時段，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
    （二）目標指標
    大幅減少主要大氣污染物排放總量，二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年減少22%和25%以上；細顆粒物（PM2.5）濃度比2015年下降25%以上，降至53微克/立方米以下，力爭降至50微克/立方米以下；重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降50%以上，減少至21天以下；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上。
    二、重點任務(wù)
    （一）推進調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
    1.穩(wěn)步推進清潔取暖。落實《哈爾濱市冬季清潔取暖實施方案》（2019-2021年），以俄氣入哈為契機，加快實施天然氣等各類分散式清潔供暖，實施“煤改清潔能源”的單位應(yīng)同步拆除燃煤鍋爐，替代后的燃氣鍋爐需采用低氮燃燒等技術(shù)，燃氣壁掛爐能效不得低于２級水平，城市城區(qū)清潔取暖率力爭達到70%以上?？h（市）建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局，清潔取暖率達到60%以上。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用生物質(zhì)、潔凈煤、電等多種清潔能源供暖，清潔取暖率達到30%以上。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會，配合部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
    2.繼續(xù)推進燃煤鍋爐淘汰。按照國家和省要求進一步擴大燃煤鍋爐淘汰范圍，淘汰的燃煤鍋爐應(yīng)當(dāng)實行清潔供熱替代。繼續(xù)推進市區(qū)建成區(qū)每小時35蒸噸以下和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)建成區(qū)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐以及市區(qū)和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)建成區(qū)茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧燃煤烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰，實現(xiàn)“清零”；基本淘汰市區(qū)建成區(qū)以外每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐；基本淘汰市、縣（市）財政供養(yǎng)單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會）每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部門：市財政局、市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
    3.加快棚戶區(qū)等低矮面源整治。按計劃完成棚戶區(qū)（含城中村）搬遷改造。對未納入搬遷改造計劃的棚戶區(qū)內(nèi)居民燃煤散燒和居民樓自供熱燃煤散燒要通過并網(wǎng)、改用清潔燃料或使用生物質(zhì)燃料、型煤等措施進行改造，減少低矮面源大氣污染物排放。依法取締市場攤區(qū)、街邊商戶等原煤散燒行為。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城市管理局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任部門：各區(qū)政府）
    4.加快農(nóng)村地區(qū)潔凈燃料替代。大力實施農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程,重點推廣高效清潔燃燒爐具,鼓勵引導(dǎo)居民使用潔凈燃料,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔用能改造。積極探索整縣、整區(qū)推進模式,實行整村、整鄉(xiāng)連片推進。大力壓減農(nóng)村傳統(tǒng)爐具,推動全市高效清潔燃燒爐具的加快普及。大力推廣潔凈燃料,在道里區(qū)、南崗區(qū)、平房區(qū)、香坊區(qū)、呼蘭區(qū)等重點區(qū)域因地制宜開展居民燃煤和大棚溫室改生物質(zhì)、型煤、蘭炭氣、改電等多種模式試點示范。推動農(nóng)村建筑節(jié)能改造,提高節(jié)能效果。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合部門：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
    5.強化煤炭質(zhì)量管控。完善煤炭生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)全過程質(zhì)量監(jiān)控體系和屬地管理、分級負責(zé)的行政管理體系；高污染燃料禁燃區(qū)禁售散煤，煤炭經(jīng)營單位要合法、規(guī)范經(jīng)營,建立購銷散煤臺賬,主動開展質(zhì)量報驗和煤質(zhì)社會公開,嚴格執(zhí)行有關(guān)煤炭質(zhì)量管理規(guī)定,嚴禁銷售不達標煤炭；煤炭儲存單位應(yīng)建設(shè)封閉式煤場或防風(fēng)抑塵網(wǎng),設(shè)置噴水裝置,定期灑水降塵,抑制煤炭裝卸煤塵,防止煤堆自燃。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
6.實施超低排放改造。具備改造條件的燃煤電廠、市區(qū)建成區(qū)65蒸噸及以上燃煤鍋爐實現(xiàn)節(jié)能和超低排放（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物）；不具備條件的實行特別排放限值，優(yōu)先實施并網(wǎng)或改用清潔能源。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力。不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主體責(zé)任部門：各縣市政府）
    （二）推進調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
    7.嚴格環(huán)境準入。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理，明確更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
嚴控新上“兩高”行業(yè)項目，嚴禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、危險廢棄物等的固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能改造。嚴格執(zhí)行保、安全、質(zhì)量、能耗、技術(shù)綜合標準,依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局，配合部門：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
    8.強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。繼續(xù)實施“散亂污”企業(yè)綜合整治，嚴格落實產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求。進一步排查“散亂污”企業(yè)，明確各區(qū)域排查責(zé)任人，逐一登記備案，實行清單制、臺賬式、動態(tài)化管理。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類的，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)，防止已取締的企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
    9.嚴格工業(yè)污染源全面達標排放。實行污染源清單制管理模式，重點排污單位全部納入在線監(jiān)控并確保正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。以煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各縣市政府）
    10.實施重點行業(yè)達標排放。推動實施符合改造條件的鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。全面執(zhí)行火電廠和鍋爐大氣污染物特別排放限值。開展鋼鐵、建材、火電等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬。對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
    11.開展工業(yè)爐窯治理專項行動。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，開展拉網(wǎng)式排查，分類建立管理清單。嚴格排放標準要求，逐步淘汰不達標的工業(yè)爐窯和中小型煤氣發(fā)生爐。將工業(yè)爐窯治理作為強化督查的重點任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
    12.實施揮發(fā)性有機物（VOCs）專項整治。完成石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs污染調(diào)查，按行業(yè)明確整治方案和要求。加強源頭控制，提高VOCs含量低（無）的綠色原輔材料替代比例，推廣先進工藝、設(shè)備，加強VOCs污染治理，提高重點行業(yè)有機廢氣收集率。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
    13.強化餐飲業(yè)油煙污染排放治理。加強餐飲油煙治理。重點整治油煙污染擾民的餐飲企業(yè)，制定油煙排放專用煙道整治標準，開展油煙無組織排放專項整治，建成區(qū)基本實現(xiàn)餐飲企業(yè)和經(jīng)營商戶油煙治理全覆蓋。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局，配合部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
嚴管露天燒烤。落實綜合整治露天燒烤工作實施方案，劃定禁止露天燒烤食品區(qū)域。組織聯(lián)合執(zhí)法，清理取締固定門店外的露天燒烤和流動露天燒烤、餐飲加工等行為。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市城市管理局，配合部門，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
    14.強化汽修行業(yè)污染排放治理。推動汽修行業(yè)嚴格按照噴漆操作規(guī)程實施封閉作業(yè)，加大噴烤漆房廢氣治理設(shè)施建設(shè)，集中收集揮發(fā)性有機物廢氣并安裝廢氣凈化設(shè)施，鼓勵采用水性漆等新材料、新工藝，減少揮發(fā)性有機物廢氣排放。對汽車維修行業(yè)噴漆房違法排污情況進行排查，推動揮發(fā)性有機物廢氣治理，全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)，實現(xiàn)汽修涂裝噴烤漆房內(nèi)作業(yè)和廢氣達標排放。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
    （三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)
    15.改善貨運結(jié)構(gòu)。大幅提升鐵路貨運比例。落實實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃，著力改善道路貨運結(jié)構(gòu)，有序推進大宗貨物運輸由公路向鐵路轉(zhuǎn)移。
大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港和內(nèi)河港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展?jié)L裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局，配合部門：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）
    16.推廣使用新能源汽車。積極穩(wěn)妥推動城市建成區(qū)公交、公共服務(wù)和社會領(lǐng)域應(yīng)用新能源車輛，逐步擴大公務(wù)用車領(lǐng)域新能源汽車配備比例。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。城市公交車、出租車力爭全部更新（改造）為清潔能源或新能源汽車。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會，配合部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）
    17.大力淘汰營運柴油貨車。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標并組織實施，采取限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市交通運輸局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，市公安局、市商務(wù)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
    18.打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。落實柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)任務(wù)分解，統(tǒng)籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。落實高排放車輛禁限行規(guī)定，依法淘汰高排放機動車，城市核心區(qū)基本消除高排放車輛。年底前，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到90%，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除，柴油和車用尿素抽檢合格率達到95%，違法生產(chǎn)銷售假劣油品現(xiàn)象基本消除。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局，配合部門：市財政局、市商務(wù)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
    19.強化移動源污染治理。加強對生產(chǎn)、銷售企業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（主體責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局）
加強在用機動車污染治理。推進高排放老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。啟動出租車三元催化裝置定期更換工作。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市交通運輸局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
    20.加強非道路移動機械污染防治。嚴格管控高排放非道路移動機械，完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)。推進排放不達標工程機械等清潔化改造和淘汰。施工工地、道路清掃（清雪）嚴禁使用排放不達標工程機械。推動內(nèi)河船舶更新升級，推廣液化天然氣動力船舶和純電動船舶應(yīng)用，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、哈爾濱海事局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局，配合部門：市公安局、市交通運輸局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
推動靠港船舶和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場岸電設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施使用率。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市交通運輸局、省機場管理集團，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、哈爾濱海事局、國網(wǎng)哈爾濱供電公司等）
    21.嚴格油品質(zhì)量管理。加強車用汽柴油生產(chǎn)和流通領(lǐng)域監(jiān)督管理,全面使用符合國六標準的車用汽柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法,嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分,禁止以化工原料勾兌調(diào)和油。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市市場監(jiān)督管理局，配合部門：市公安局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
    （四）推進城鄉(xiāng)面源污染治
    22.嚴格施工揚塵監(jiān)管。3月底前，進一步完善房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑物和“城市瘡疤”拆除等施工工地管理清單，實時更新動態(tài)管理，建立揚塵控制責(zé)任制度。施工工地要做到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、房屋拆除和土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”，推動安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。在風(fēng)力五級以上天氣，應(yīng)當(dāng)暫時停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工。施工現(xiàn)場禁止攪拌混凝土、砂漿和使用袋裝水泥。暫時不能開工的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進行綠化、鋪裝或者遮蓋。
    全面完成省發(fā)現(xiàn)的431個揚塵污染源整治工作。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市人防辦、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
     23.加強道路揚塵綜合整治。推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，春、夏、秋季9城區(qū)建成區(qū)達到90%以上，縣（市）建成區(qū)達到60%以上，重點區(qū)域顯著提高。
實施道路揚塵綜合整治。嚴格煤炭、砂石、垃圾、渣土、土方、灰漿等散裝、流體物料運輸車輛規(guī)范化管理，落實《建筑垃圾運輸車輛軟頂密閉裝置技術(shù)規(guī)范》要求，采取密閉等措施防止物料遺撒造成揚塵污染，安裝行駛及裝卸記錄儀，并按照規(guī)定路線行駛。
實施城市裸露土地覆蓋工程。加強對城市各類建設(shè)工程、公共區(qū)域、臨時閑置土地、城區(qū)道路兩側(cè)和城區(qū)河道兩側(cè)的裸露地面進行綠化或者硬質(zhì)覆蓋。綠地內(nèi)的泥土應(yīng)當(dāng)?shù)陀谶吘壥蛘卟降腊宓葒鷵跏迕滓陨?，對高出的泥土?yīng)當(dāng)進行清除。街路兩側(cè)的行道樹坑應(yīng)當(dāng)用卵石、鐵箅或者植草進行覆蓋。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市城市管理局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
    24.推進露天礦山、預(yù)拌混凝土等企業(yè)綜合整治。開展露天礦山綜合整治。進一步完善露天開采礦山清單，實行動態(tài)管理。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃和污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采亂挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強修復(fù)綠化，減塵抑塵。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市自然資源和規(guī)劃局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：有關(guān)區(qū)縣市政府）
    開展預(yù)拌混凝土等企業(yè)綜合整治。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施，逾期未完成的，依法查處。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
    25.推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。以農(nóng)作物秸稈還田為重點，推進秸稈肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化利用和收貯運服務(wù)體系建設(shè)，進一步提高秸稈綜合利用水平，推進燃煤儲糧、煙葉烘干設(shè)施改用生物質(zhì)燃料，秸稈綜合利用率達到95%以上。
推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)和草原局）
    26.嚴格控制秸稈露天焚燒。完善實施控制秸稈露天焚燒專項工作方案，落實各級黨委、政府有效解決秸稈露天焚燒主體責(zé)任，建立市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、屯（村小組）五級網(wǎng)格化管理體系，嚴格落實定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲的“五定”措施。依法依規(guī)實施責(zé)任追究、財政資金扣繳。建立強化督查巡查機制。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市政府辦公廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市交通運輸局、市林業(yè)和草原局、市財政局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
    （五）強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣
    27.修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。按照省統(tǒng)一預(yù)警分級標準，提前采取應(yīng)急減排措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，有效降低污染負荷，減少污染物累積，明顯降低污染等級。充實完善區(qū)縣（市）政府、職能部門、相關(guān)企業(yè)重污染應(yīng)對分預(yù)案，明確其各自的應(yīng)急責(zé)任。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位）
    28.夯實應(yīng)急減排措施。完善工業(yè)、供暖、機動車、揚塵等大氣污染源排放清單，科學(xué)確定重污染天氣管控措施和應(yīng)急減排項目清單。細化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級別的減排比例應(yīng)分別達到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應(yīng)達到10%、15%和20%以上。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、化工等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
    29.實施采暖期錯峰起爐和錯峰生產(chǎn)。制定供暖季初燃煤供熱鍋爐錯峰起爐計劃，在采暖期開始時根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，組織供熱企業(yè)有序?qū)嵤┓謺r分區(qū)差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐。在保障民生的前提下，供熱鍋爐應(yīng)在氣象條件相對有利于污染物擴散期間起爐，同一區(qū)域內(nèi)不同供熱鍋爐按早中晚三個時段錯峰起爐。指導(dǎo)建材等行業(yè)在冬季和重污染天氣期間實行錯峰生產(chǎn)。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
    三、時間步驟
    （一）安排部署階段（1月1日—2月28日）。召開市政府專題會議，研究部署實施方案；進一步完善實施方案，認真論證、廣泛征求意見后組織實施。
    （二）推進落實階段（3月1日—11月30日）。召開會議，部署任務(wù)，明確分工，落實責(zé)任；組織落實實施方案和各重點任務(wù)專項實施方案明確的各項工作任務(wù)，推進實施大氣污染治理各項措施。
    （三）中期評估階段（7月1日—7月31日）。各牽頭協(xié)調(diào)部門對實施方案和各重點任務(wù)專項實施方案推進落實情況進行評估，總結(jié)成績，查找不足，制定針對性整改措施。
    （四）評估問效階段（12月1日—12月31日）。各牽頭協(xié)調(diào)部門對重點任務(wù)進行全面總結(jié)，對重點任務(wù)完成情況進行評估或委托社會第三方評估，形成自查評估報告。
    四、保障措施
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌推進全市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的實施工作。
各區(qū)縣（市）政府及相關(guān)職能部門要將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，由主要負責(zé)人擔(dān)任本行政區(qū)域、本行業(yè)第一責(zé)任人，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定專項實施方案，細化分解目標任務(wù)，科學(xué)安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，確保各項工作有力有序完成。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府及有關(guān)部門）
    （二）開展督察督辦。開展市級環(huán)保督查，將大氣污染防治作為環(huán)保督察及“回頭看”的重要內(nèi)容，督促地方黨委、政府及工作部門落實治污責(zé)任，推動工作落實。聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，參照生態(tài)環(huán)境部排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)督機制，建立督察問題清單、整改清單、驗收清單和問責(zé)清單，對交辦問題整改情況進行實時動態(tài)更新和辦結(jié)銷號管理。針對大氣污染防治工作推進不力、環(huán)境質(zhì)量改善未達到進度要求的，開展機動式、點穴式專項督察。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市政府辦公廳等）
    （三）嚴格考核問責(zé)。加強對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效的考核，考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要參考。落實量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)。對在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型按規(guī)定給予表彰獎勵。（市生態(tài)環(huán)境局，市紀委監(jiān)委、市委組織部按職責(zé)負責(zé)）
    （四）加大經(jīng)濟政策支持。落實環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價，制定燃煤鍋爐淘汰資金補助政策，研究秸稈綜合利用和禁燒、老舊車淘汰、燃煤鍋爐超低排放和節(jié)能建筑改造等重點任務(wù)支持政策，積極爭取中央和省大氣污染防治專項資金。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局等）
    （五）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控體系。推進區(qū)縣（市）空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理擴增、科學(xué)設(shè)置縣（市）級空氣自動監(jiān)測站點。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)，將排氣口高度超過45米的高架源及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。建成國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測，推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市公安局、市交通運輸局，各區(qū)縣市政府）
    （六）嚴格環(huán)境執(zhí)法。持續(xù)開展秋冬季大氣污染防治監(jiān)督檢查。以超標排放、燃煤鍋爐專項整治等為重點，加強企業(yè)無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。實施“聯(lián)合懲戒”。綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等措施，落實企業(yè)污染治理主體責(zé)任。加強區(qū)縣（市）級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。實行“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管方式。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市公安局、市市場監(jiān)督管理局）
    （七）倡導(dǎo)全民參與。加強環(huán)境信息公開。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，按月公布區(qū)縣（市）空氣質(zhì)量排名。公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。重點監(jiān)控企業(yè)應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改情況等信息。
構(gòu)建全民行動格局。樹立綠色生活和消費理念，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保志愿者組織或協(xié)會、廣大市民的監(jiān)督作用，及時采納其提出的環(huán)境治理合理化意見和建議。鼓勵公眾通過微信公共平臺等渠道舉報環(huán)境違法行為，進一步保障人民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局）