國家發(fā)展改革委國家統(tǒng)計局生態(tài)環(huán)境部

印發(fā)《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》的通知
 

發(fā)改環(huán)資〔2022〕622號

        各有關單位，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境廳（局）：《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》已經(jīng)碳達峰碳中和工作領導小組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

國家發(fā)展改革委
國家統(tǒng)計局生態(tài)環(huán)境部
2022年4月22日
 

關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案

        碳排放統(tǒng)計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎，是制定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)。為貫徹落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》部署要求，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，制定本方案。


 

        一、總體要求
 

        （一）指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，完善工作機制，建立科學核算方法，系統(tǒng)掌握我國碳排放總體情況，為統(tǒng)籌有序做好碳達峰碳中和工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供堅實的數(shù)據(jù)支撐與基礎保障。

（二）工作原則

——堅持從實際出發(fā)。立足于國情實際和工作基礎，圍繞我國碳達峰碳中和工作的階段特征和目標任務，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。

——堅持系統(tǒng)推進。加強碳達峰碳中和工作領導小組對碳排放統(tǒng)計核算工作的統(tǒng)一領導，理順工作機制，優(yōu)化工作流程，形成各司其職、協(xié)同高效的工作格局。

——堅持問題導向。聚焦碳排放統(tǒng)計核算工作面臨的突出困難挑戰(zhàn)，深入分析、科學謀劃，推動補齊短板弱項、強化支撐保障，筑牢工作基礎。

——堅持科學適用。借鑒國際成熟經(jīng)驗，充分結合我國國情特點，按照急用先行、先易后難的順序，有序制定各級各類碳排放統(tǒng)計核算方法，做到體系完備、方法統(tǒng)一、形式規(guī)范。

二、主要目標

        到2023年，職責清晰、分工明確、銜接順暢的部門協(xié)作機制基本建立，相關統(tǒng)計基礎進一步加強，各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算工作穩(wěn)步開展，碳排放數(shù)據(jù)對碳達峰碳中和各項工作支撐能力顯著增強，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系初步建成。到2025年，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善，碳排放統(tǒng)計基礎更加扎實，核算方法更加科學，技術手段更加先進，數(shù)據(jù)質量全面提高，為碳達峰碳中和工作提供全面、科學、可靠數(shù)據(jù)支持。

三、重點任務
 

        （三）建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度。由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一制定全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，明確有關部門和地方對能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、排放因子、電力輸入輸出等相關基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計責任，組織開展全國及各省級地區(qū)年度碳排放總量核算。鼓勵各地區(qū)參照國家和省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，按照數(shù)據(jù)可得、方法可行、結果可比的原則，制定省級以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法。

        （四）完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制。由生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局會同行業(yè)主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點行業(yè)碳排放核算方法及相關國家標準，加快建立覆蓋全面、算法科學的行業(yè)碳排放核算方法體系。企業(yè)碳排放核算應依據(jù)所屬主要行業(yè)進行，有序推進重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查機制。生態(tài)環(huán)境部、人民銀行等有關部門可根據(jù)碳排放權交易、綠色金融領域工作需要，在與重點行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算方法充分銜接的基礎上，會同行業(yè)主管部門制定進一步細化的企業(yè)或設施碳排放核算方法或指南。
 

        （五）建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算方法。由生態(tài)環(huán)境部會同行業(yè)主管部門研究制定重點行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法，優(yōu)先聚焦電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、石灰、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石、甲醇及現(xiàn)代煤化工等行業(yè)和產(chǎn)品，逐步擴展至其他行業(yè)產(chǎn)品和服務類產(chǎn)品。推動適用性好、成熟度高的核算方法逐步形成國家標準，指導企業(yè)和第三方機構開展產(chǎn)品碳排放核算。

 

        （六）完善國家溫室氣體清單編制機制。持續(xù)推進國家溫室氣體清單編制工作，建立常態(tài)化管理和定期更新機制。由生態(tài)環(huán)境部會同有關部門組織開展數(shù)據(jù)收集、報告撰寫和國際審評等工作，按照履約要求編制國家溫室氣體清單。進一步加強動態(tài)排放因子等新方法學在國家溫室氣體清單編制中的應用，推動清單編制方法與國際要求接軌。鼓勵有條件的地區(qū)編制省級溫室氣體清單。

四、保障措施
 

         （七）夯實統(tǒng)計基礎。加強碳排放統(tǒng)計核算基層機構和隊伍建設，提高核算能力和水平。強化能源、工業(yè)等領域相關統(tǒng)計信息的收集和處理能力，逐步建立完善與全國及省級碳排放統(tǒng)計核算要求相適應的活動水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。加強行業(yè)碳排放統(tǒng)計監(jiān)測能力建設，健全電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系。

 

        （八）建立排放因子庫。由生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局牽頭建立國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌推進排放因子測算，提高精準度，擴大覆蓋范圍，建立數(shù)據(jù)庫常態(tài)化、規(guī)范化更新機制，逐步建立覆蓋面廣、適用性強、可信度高的排放因子編制和更新體系，為碳排放核算提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

 

        （九）應用先進技術。加強碳排放統(tǒng)計核算信息化能力建設，加快推進5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術的應用，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、處理、存儲方式。探索衛(wèi)星遙感高精度連續(xù)測量技術等監(jiān)測技術的應用。支持有關研究機構開展大氣級、場地級和設備級溫室氣體排放監(jiān)測、校驗、模擬等基礎研究。

 

        （十）開展方法學研究。鼓勵高校、科研院所、企事業(yè)單位開展碳排放方法學研究，加強消費端碳排放、人均累計碳排放、隱含碳排放、重點行業(yè)產(chǎn)品碳足跡等各類延伸測算研究工作。推動對非二氧化碳溫室氣體排放、碳捕集封存與利用、碳匯等領域的核算研究，進一步夯實方法學基礎。加強碳排放核算領域國際交流，積極參與碳排放國際標準制定。

 

        （十一）完善支持政策。做好全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算、國家溫室氣體清單編制的資金支持，按照分級保障原則合理安排財政經(jīng)費預算。各地區(qū)要高度重視碳排放統(tǒng)計核算工作，切實提供保障支持。統(tǒng)籌各行業(yè)統(tǒng)計核算人才，組建碳排放統(tǒng)計核算專家隊伍，研究解決重點難點問題，提供政策、理論和技術咨詢服務。加強行業(yè)機構資質和從業(yè)人員管理，全面提升從業(yè)人員專業(yè)水平。

五、工作要求
 

        （十二）加強組織協(xié)調。碳達峰碳中和工作領導小組加強對碳排放統(tǒng)計核算工作的統(tǒng)一領導。全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法、重點領域和行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算方法、重點產(chǎn)品碳排放核算方法、國家溫室氣體清單編制方案等，須報碳達峰碳中和工作領導小組審核。碳排放權交易、綠色金融、綠色采購、固定資產(chǎn)投資等領域涉及碳排放的統(tǒng)計核算方法、指南、標準等，須報碳達峰碳中和領導小組辦公室備案。各有關部門要密切加強配合，充分發(fā)揮碳排放統(tǒng)計核算工作組作用，強化工作協(xié)調，形成推進合力。

 

        （十三）嚴格數(shù)據(jù)管理。全國及省級地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)、重點行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)和國家溫室氣體清單須報碳達峰碳中和工作領導小組審核。各有關單位要高度重視數(shù)據(jù)管理。省級以下地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)由所在省級地區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組負責管理。

 

        （十四）加強成果應用。合理利用各級各類碳排放核算成果，穩(wěn)妥有序做好國內碳排放現(xiàn)狀分析、達峰形勢預測等工作，為碳達峰碳中和政策制定、工作推進和監(jiān)督考核等工作提供數(shù)據(jù)支撐。

 

        附：發(fā)改委解讀《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》

《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》（以下簡稱《方案》）已公開發(fā)布。國家發(fā)展改革委有關負責同志回答了部分社會各界關注的相關問題。

 

問：《方案》出臺的背景是什么？

答：碳排放統(tǒng)計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎，是制定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》作出相應部署，碳達峰碳中和工作領導小組提出明確要求。為夯實碳達峰碳中和工作基礎，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部在深入開展調研、廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，起草了《方案》，經(jīng)碳達峰碳中和工作領導小組全體會議審議通過，以三部門名義印發(fā)。
 

問：《方案》名稱中使用了“統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系”，如何理解“統(tǒng)一規(guī)范”？

 

答：碳排放統(tǒng)計核算是一項復雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個層級、多類主體、多種維度。不同對象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。為了保證碳排放統(tǒng)計核算工作始終服務“雙碳”工作大局，必須用統(tǒng)一的規(guī)范在“不同”中實現(xiàn)統(tǒng)計核算體系的指向明確、導向一致、權責清晰、程序規(guī)范，這主要體現(xiàn)在三個方面：一是部門權責的清晰統(tǒng)一。《方案》提出加強碳達峰碳中和工作領導小組的統(tǒng)一領導，理順工作機制，優(yōu)化工作流程，形成有關部門各司其職、協(xié)同高效的工作格局。二是重點任務的銜接有序?！斗桨浮穲猿謴膶嶋H出發(fā)，圍繞全國及省級地區(qū)、行業(yè)企業(yè)、重點產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計核算以及國家溫室氣體清單四方面重點任務，建立統(tǒng)一的工作要求和機制框架。三是重要參數(shù)的規(guī)范一致。排放因子是碳排放統(tǒng)計核算的重要參數(shù)。《方案》提出建立國家溫室氣體清單排放因子數(shù)據(jù)庫，并常態(tài)化、規(guī)范化更新，統(tǒng)籌測算這一重要參數(shù)，將大力提高不同維度、不同層面碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)權威性、可比性，強化數(shù)據(jù)規(guī)范應用。后續(xù)，我們將會同有關部門，按照急用先行、先易后難的順序，出臺并實施一系列區(qū)域、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品的碳排放統(tǒng)計核算方法與標準，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。

 

問：《方案》部署了哪些主要任務？

 

答：《方案》重點部署了四項任務：一是建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度。由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一制定全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，組織開展全國及各省級地區(qū)年度碳排放總量核算。二是完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制。由生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局會同行業(yè)主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點行業(yè)碳排放核算方法及相關國家標準，加快建立覆蓋全面、算法科學的行業(yè)碳排放核算方法體系。三是建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算方法。由生態(tài)環(huán)境部會同行業(yè)主管部門研究制定重點行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法。四是完善國家溫室氣體清單編制機制。由生態(tài)環(huán)境部會同有關部門組織開展數(shù)據(jù)收集、報告撰寫和國際審評等工作，按照履約要求編制國家溫室氣體清單。

 

問：為推動《方案》重要任務落地，有哪些具體安排？

 

答：為建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，《方案》部署了五方面保障措施。主要包括：一是夯實統(tǒng)計基礎。加強碳排放統(tǒng)計核算基層機構和隊伍建設，提高核算能力和水平。二是建立排放因子庫。建立國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，逐步建立覆蓋面廣、適用性強、可信度高的排放因子編制和更新體系。三是應用先進技術。加強碳排放統(tǒng)計核算信息化能力建設，加快推進5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術的應用。四是開展方法學研究。鼓勵高校、科研院所、企事業(yè)單位開展碳排放方法學研究。五是完善支持政策。做好全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算、國家溫室氣體清單編制的資金支持。加強行業(yè)機構資質和從業(yè)人員管理，全面提升從業(yè)人員專業(yè)水平。

 

        《方案》還提出三方面工作要求，一是加強組織協(xié)調。碳達峰碳中和工作領導小組加強對碳排放統(tǒng)計核算工作的統(tǒng)一領導，各有關部門要密切加強配合，強化工作協(xié)調，形成推進合力。二是嚴格數(shù)據(jù)管理。各有關單位要高度重視數(shù)據(jù)管理。三是加強成果應用。合理利用各級各類碳排放核算成果，為碳達峰碳中和政策制定、工作推進和監(jiān)督考核等工作提供數(shù)據(jù)支撐。