吉林省汪清縣是個地處偏遠的國家級貧困縣，也是國家發(fā)展改革委三個定點扶貧縣之一。去年，我被派到汪清縣任主管脫貧攻堅的副縣長。一年多來，我走訪汪清所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近80個村屯。在幫扶鄉(xiāng)親們脫貧攻堅進程中，感到農村生產、生活垃圾問題日益凸顯，成為脫貧攻堅和后續(xù)鄉(xiāng)村振興的重點難點問題。

      第二產業(yè)怎么會“靠天吃飯”

      凱迪發(fā)電是近年引進的生物質發(fā)電環(huán)保項目，以焚燒秸稈發(fā)電為主，成為資源循環(huán)利用與生態(tài)環(huán)保的示范企業(yè)。然而，去年初冬的一場大雪，讓這家電廠面臨熄火的風險。去年汪清冬季來得早，剛到11月份，紛紛大雪、冰雨相繼而至，大地一片銀裝。冬雪雖美，可愁壞了電廠。因為電廠所需燃料——秸稈，還都在地里沒收上來，經歷了冰雪洗禮的秸稈包，潮濕堅硬，拆不開打不散，根本沒辦法投爐焚燒，電廠現(xiàn)有的庫存原料只能堅持一個月時間，到時若還沒有解決燃料問題，將面臨熄火停產的風險。這就成為少見的第二產業(yè)需要“靠天吃飯”的案例。

      我在調研中發(fā)現(xiàn)，凱迪電廠除了遇到“靠天吃飯”的問題，還面臨政策補貼資金不到位、秸稈回收體系建設滯后、升級垃圾焚燒資金技術瓶頸等諸多障礙，可見，生物質發(fā)電道路艱難。

      凱迪電廠2016年建成投產后，當年發(fā)電22312.8萬度，利潤29281974.23元；2017年發(fā)電21284.91萬度，利潤41176802.38元；2018年發(fā)電5517.14萬度，利潤為-13521316.64元；2019年發(fā)電12410.07萬度，利潤為2200440.93元。

      按照國家政策，生物質電廠發(fā)電上網電價為0.75元/度，其中基礎電價為0.3731元/度，補貼電價為0.3769元/度。凱迪電廠能夠持續(xù)運營，靠的就是國家政策性電價補貼。

      但是，電價補貼不能及時足額發(fā)放是企業(yè)面臨的最大難題。國家的基礎電價每月定期發(fā)放，補貼電價按季度發(fā)放。2019年，只發(fā)放了第一季度的電價補貼款，剩余兩個季度至今未下發(fā)，共計約3400萬元。

      另外，生物質燃料回收體系維護艱難。為響應國家政策，汪清電廠發(fā)電的燃料類型已由木質燃料為主轉變成農林廢棄物為主，這主要包括秸稈和玉米芯，此兩種燃料的比重可達到每日燃燒總量的85%。2019年以來，汪清電廠消耗秸稈打包燃料32200噸，秸稈壓縮顆粒9890噸，玉米芯17100噸。

      汪清電廠根據(jù)本地人口少、玉米種植面積大、種植不集中等特點，采取合作社移動式打包方式和二級料場收購兩種方式。秸稈進廠的成本包括購買、收集、裝運和存儲等費用。其中源頭費用（包括：購買、收集倒運、裝車、儲存）160元/噸，運輸費用50元/噸，總費用在210元/噸，到電廠的收購基準價230元/噸。汪清電廠自實行秸稈收購以來，未享受過國家給予的任何形式的秸稈回收利用補貼，所有收儲環(huán)節(jié)費用由電廠承擔，故秸稈收儲環(huán)節(jié)成本較高。遇到國家政策補貼遲遲不到位或者天氣原因秸稈收不上來，電廠就會被迫停產。

      改變“靠天吃飯”的窘境，還有一個途徑，就是將現(xiàn)有以秸稈焚燒為主的生物質發(fā)電廠升級改造成焚燒垃圾發(fā)電廠。但根據(jù)垃圾的燃燒特性，需重新對鍋爐進行燃燒空氣系統(tǒng)、受熱系統(tǒng)、耐火材料等進行評估并實施技術升級改造，以滿足垃圾焚燒的需求，所需費用很高。

      政策建議

      對于生物質發(fā)電企業(yè)而言，財政補貼、原料、燃料收儲環(huán)節(jié)建設、提升改造擴大原料范圍等，都面臨國家政策、市場環(huán)境改善等諸多外部因素的制約。制定好政策、執(zhí)行好政策，讓好政策惠及企業(yè)惠及百姓，是黨的十九屆四中全會關于加強國家治理能力治理體系現(xiàn)代化的根本要求，為此建議：

      一是提高政治站位，把好政策落到實處。相關補貼發(fā)放部門，應該提高政治站位，及時足額發(fā)放補貼，把好政策落到實處。

      二是完善市場秩序，促進生物質發(fā)電企業(yè)持續(xù)發(fā)展。按照目前生物質發(fā)電原料收儲環(huán)節(jié)現(xiàn)狀來看，補貼資金能否及時足額到位，是各個環(huán)節(jié)能否正常運轉的關鍵，市場機制配置資源的功能遠未實現(xiàn)。為此，建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生物質垃圾收儲公司，國有民營，國家專項補貼這部分收儲企業(yè)，一方面降低電廠補貼資金鏈對收儲環(huán)節(jié)的影響，另一方面建立長效機制，保證農村生產生活垃圾能夠及時收集轉運出去，確保鄉(xiāng)村有個好的環(huán)境。

      三是加大專項投入。對生物質電廠擴大用料范圍，不僅焚燒秸稈、菌包，還要能夠焚燒消納農村大量存在的生產生活垃圾，各個地區(qū)生物質環(huán)保電廠都需要國家專項資金投入，提升技術水平。

      四是全面推動垃圾分類。目前農村生產生活垃圾產生量增長迅猛，全面推動垃圾分類，不能沿用先城市、后鄉(xiāng)村，一級級推動的老辦法，避免農村成為持續(xù)短板。

（作者系國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院掛職干部）