為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、國務(wù)院常務(wù)會議精神，加強煤炭市場價格調(diào)控監(jiān)管，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，促進煤、電上下游協(xié)同發(fā)展，保障能源安全穩(wěn)定供應，近日國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，進一步完善煤炭市場價格形成機制。

       《通知》指出，煤炭是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品，今后一段時期，我國能源消費仍需立足以煤為主的基本國情。進一步完善煤炭市場價格形成機制，既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，在堅持煤炭價格由市場形成基礎(chǔ)上，提出煤炭價格合理區(qū)間，健全調(diào)控機制、強化區(qū)間調(diào)控，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，促進煤、電價格通過市場化方式有效傳導。

       《通知》明確了三項重點政策措施：一是引導煤炭價格在合理區(qū)間運行。從多年市場運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570~770元（含稅）較為合理，上下游能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。綜合考慮合理流通費用、生產(chǎn)成本等因素，相應明確了煤炭重點調(diào)出地區(qū)（晉陜蒙三省區(qū)）出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面綜合采取措施，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行。

       二是完善煤、電價格傳導機制。引導煤、電價格主要通過中長期交易形成，煤炭中長期交易價格在合理區(qū)間內(nèi)運行時，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機制下通過市場化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現(xiàn)煤、電價格傳導。

       三是健全煤炭價格調(diào)控機制。首先，提升供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機制。其次，強化市場預期管理。健全成本調(diào)查和價格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭價格超出合理區(qū)間時，充分運用《價格法》等法律法規(guī)規(guī)定的手段和措施，引導煤炭價格回歸。第三，加強市場監(jiān)管。嚴禁對合理區(qū)間內(nèi)運行的煤、電價格進行不當干預，加強煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時查處價格違法違規(guī)行為。

       進一步完善煤炭市場價格形成機制，是實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、強化市場價格調(diào)控的重要機制創(chuàng)新，有利于穩(wěn)定市場預期，遏制投機資本惡意炒作，防止煤炭價格大起大落；有利于理順煤、電價格關(guān)系，促進上下游行業(yè)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展；有利于發(fā)揮煤炭作為基礎(chǔ)能源的兜底保障作用，更好保障能源安全穩(wěn)定供應；有利于穩(wěn)定下游企業(yè)用能成本，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

       2月24日下午13:00，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，介紹進一步完善煤炭市場價格形成機制有關(guān)情況及《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》內(nèi)容。價格司司長萬勁松先生指出，煤炭是關(guān)系國計民生的重要初級產(chǎn)品，今后一段時期我國能源消費仍然要立足以煤為主的基本國情。在當前國際能源供需形勢錯綜復雜的背景下，進一步完善煤炭市場價格形成機制十分重要、十分必要。這次完善煤炭市場價格形成機制，是堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合。具體內(nèi)容可以概括為“兩個明確、三項保障”。
 

       《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》主要內(nèi)容

       文件的主要政策內(nèi)容如下：1、煤炭價格由市場形成，2、引導煤、電價格主要通過中長期交易形成，3、價格合理區(qū)間是行業(yè)共識，4、合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以充分傳導，5、超出價格合理區(qū)間將及時調(diào)控監(jiān)管。

       “兩個明確”：一是明確了煤炭價格合理區(qū)間。從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格在每噸570~770元之間較為合理，這也是行業(yè)的普遍共識。考慮中間環(huán)節(jié)流通費用等因素，明確了山西、陜西、內(nèi)蒙三個重點產(chǎn)區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。將綜合采取措施，引導煤炭價格在上述合理區(qū)間運行。二是明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導。目前，燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發(fā)電價格機制相銜接，實現(xiàn)了“區(qū)間對區(qū)間”。明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準價上下浮動不超過20%范圍內(nèi)及時合理傳導燃料成本變化。

       為實現(xiàn)上述“兩個明確”，提出了三項保障措施。一是提升煤炭供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機制。二是強化市場預期管理。進一步健全煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和價格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭價格超出合理區(qū)間時，充分運用各種手段和措施，引導煤炭價格合理回歸。三是加強煤、電市場監(jiān)管。嚴禁對合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價格進行不當行政干預，同時加強煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時查處價格違法違規(guī)行為。

       當前，完善煤炭市場價格形成機制具有十分重要的意義，可以概括為“三個穩(wěn)”：一是穩(wěn)預期，引導市場形成合理煤價預期，遏制投機資本惡意炒作，防止煤炭價格大起大落；二是穩(wěn)供應，支持煤礦穩(wěn)定生產(chǎn)、支持煤電平穩(wěn)出力，更好發(fā)揮煤炭作為基礎(chǔ)能源的兜底保障作用，維護國家能源安全；三是穩(wěn)經(jīng)濟，推動上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導煤炭價格進一步合理回落，穩(wěn)定下游企業(yè)用電用煤的成本，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

       萬勁松指出，提出煤炭價格合理區(qū)間，不是要對煤炭實行政府定價，目的是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，建立價格區(qū)間調(diào)控機制，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，防止煤炭價格大起大落。

       上世紀90年代，煤炭價格逐步放開由市場形成，多年來國家也不斷完善煤炭市場機制，引導煤炭價格合理形成。但受多方面因素影響，煤炭的市場機制還不完善，加之投機炒作推波助瀾，部分時間存在市場失靈的情況，導致煤炭價格大起大落。

       從多年市場運行情況看，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區(qū)間，當價格在合理區(qū)間運行時，煤炭的產(chǎn)供儲銷能夠平穩(wěn)運行，煤炭、電力上下游能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當煤炭價格超出合理區(qū)間過度下跌或過度上漲時，都會帶來不利影響，甚至危及能源安全穩(wěn)定供應，近年來有過多次教訓。比如，2015年，煤炭價格過度下跌，導致煤炭企業(yè)普遍虧損，生產(chǎn)積極性嚴重不足，影響行業(yè)的健康發(fā)展；去年10月份，煤炭價格脫離供求基本面、短期內(nèi)大幅飆升，燃煤發(fā)電行業(yè)虧損嚴重，影響電力安全穩(wěn)定供應，也損害了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。經(jīng)歷去年煤炭價格非正常上漲后，各方面迫切希望國家完善煤炭價格形成機制，防止煤炭價格大漲大跌，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行。

       我國煤炭自給率超過90%，我們自有資源的完全能夠滿足需求，上下游關(guān)系又長期穩(wěn)定，明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控、引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，完全具備條件。這次完善煤炭市場價格形成機制，也是在總結(jié)多年來價格調(diào)控實踐經(jīng)驗、充分考慮煤炭市場運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，對煤炭價格機制的重大改革，也是充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，正確處理政府和市場關(guān)系，在大宗商品市場價格調(diào)控領(lǐng)域的一項重大機制創(chuàng)新。

      著力解決“煤電頂牛”難題，實現(xiàn)煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價“三價聯(lián)動”

       針對此次完善機制是否有利于避免再次出現(xiàn)“煤電頂牛”的情況，價格司副司長、一級巡視員彭紹宗指出，這次完善機制，就是要著力解決“煤電頂牛”難題，實現(xiàn)煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價“三價聯(lián)動”，推動煤、電上下游協(xié)同發(fā)展。

       “煤電頂牛”是個“老大難”問題，主要原因是煤、電價格形成機制不夠完善，難以有效銜接。去年10月份，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，將電價浮動范圍擴大至在基準價基礎(chǔ)上上下浮動不超過20%，高耗能企業(yè)不限，真正構(gòu)建起“能漲能跌”的市場化電價機制，實現(xiàn)了上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式有效聯(lián)動。

       這次完善煤炭市場價格形成機制，進一步“追本溯源”，提出煤炭價格合理區(qū)間，實現(xiàn)了與燃煤發(fā)電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區(qū)間的有效銜接，在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導。這樣，煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式實現(xiàn)了“三價聯(lián)動”，從根本上理順了煤、電價格關(guān)系，破解了“煤電頂牛”難題。

       政策的出臺對煤價和電價的影響

      彭紹宗稱，今后一段時間，預計煤炭價格會在當前水平上合理回落，有利于進一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場交易電價。

      當前，煤炭生產(chǎn)和市場供應總體平穩(wěn)，日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，電廠存煤處于歷史高位，煤炭價格穩(wěn)定具備堅實基礎(chǔ)。完善煤炭市場價格形成機制政策的出臺，向行業(yè)和市場釋放了國家進一步加強煤炭市場價格調(diào)控監(jiān)管的明確信號，有利于引導上下游盡快形成穩(wěn)定的市場預期、遏制資本投機炒作，引導煤炭價格在當前水平上合理回落。

       此次改革，不涉及電價機制調(diào)整，燃煤發(fā)電仍執(zhí)行“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。除高耗能企業(yè)外，無論煤價如何變化，燃煤發(fā)電市場交易電價都不能突破上浮20%的限制，居民、農(nóng)業(yè)電價與當前水平相比也不會有任何變化。同時，此次改革，明確了煤炭價格合理區(qū)間，與燃煤發(fā)電價格區(qū)間作了銜接。煤炭價格在合理區(qū)間運行時，煤炭、電力價格通過市場化方式有效傳導，燃煤發(fā)電市場交易電價也不會突破上浮20%的限制。