經(jīng)中央深改委會(huì)議審議通過，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。這是貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，著眼完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、進(jìn)一步深化電力體制改革作出的重大部署，對(duì)深化我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)和保障能源供應(yīng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家電網(wǎng)公司認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)，力求準(zhǔn)確把握改革精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，加快推動(dòng)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，不斷將電力體制改革向縱深推進(jìn)。
一、深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的重大意義
（一）建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。近年來，中央圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，部署了以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)等一系列市場(chǎng)化改革任務(wù)。
電力市場(chǎng)是全國(guó)大市場(chǎng)的有機(jī)組成部分和支撐要素市場(chǎng)建設(shè)的重要資源環(huán)境市場(chǎng)。《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作原則，提出構(gòu)建統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系、完善市場(chǎng)功能、引導(dǎo)各層次市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行等重大舉措，遵循了電力運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是對(duì)中央建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系在電力行業(yè)的再部署、再落實(shí)，為新時(shí)代完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了電力答卷。
（二）建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，是促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措
在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，習(xí)近平總書記向國(guó)際社會(huì)作出碳達(dá)峰碳中和的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍，大力發(fā)展新能源是關(guān)鍵。歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從碳達(dá)峰到碳中和有50-70年過渡期，我國(guó)僅有30年時(shí)間，考慮到我國(guó)人口數(shù)量、發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及資源稟賦，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)挑戰(zhàn)巨大。與常規(guī)能源相比，新能源呈現(xiàn)隨機(jī)性、波動(dòng)性特征，需要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，推動(dòng)由保障性消納為主向以市場(chǎng)化消納為主轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型中的功能作用。
《指導(dǎo)意見》準(zhǔn)確把握能源轉(zhuǎn)型新形勢(shì)新任務(wù)，圍繞建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，首次從頂層設(shè)計(jì)的高度系統(tǒng)提出了構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制。通過完善新能源的投資、生產(chǎn)、交易和消納機(jī)制，將有力提高電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性，有助于更好發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值，符合能源清潔低碳轉(zhuǎn)型方向，為市場(chǎng)方式助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了有效政策工具。
（三）建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，是進(jìn)一步深化電力體制改革的重要任務(wù)
構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，是中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件明確的改革目標(biāo)，是新一輪電力體制改革的核心任務(wù)。6年多來，在各方共同努力下，電力市場(chǎng)“四梁八柱”基本確立，體制機(jī)制不斷完善，市場(chǎng)配置資源的效果逐步顯現(xiàn)，以較低的電力價(jià)格滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用電需求。但在建設(shè)過程中，也暴露出市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)不完善、部分政策機(jī)制缺乏統(tǒng)籌、對(duì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)考慮不足、市場(chǎng)壁壘仍然存在等問題，影響了市場(chǎng)化改革進(jìn)程。
《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前面臨的突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化了電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)。通過建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，有效適應(yīng)我國(guó)能源生產(chǎn)消費(fèi)逆向分布的資源稟賦特征。通過統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效破除市場(chǎng)壁壘，提高大市場(chǎng)資源配置能力。通過健全電力規(guī)劃體系、完善市場(chǎng)監(jiān)管體制和健全信用體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了政策統(tǒng)籌、規(guī)劃銜接和科學(xué)監(jiān)管，推動(dòng)電力體制改革持續(xù)深化?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)，使我國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)的總體目標(biāo)更加明確、實(shí)施路徑更加清晰、落地舉措更加完善，必將成為未來一個(gè)階段深化電力體制改革的綱領(lǐng)文件和行動(dòng)指南。
二、堅(jiān)決落實(shí)市場(chǎng)化改革要求，電力市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局指導(dǎo)下，國(guó)家電網(wǎng)公司高度重視電力市場(chǎng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得積極成效，為電力市場(chǎng)化向縱深推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是電力市場(chǎng)體系架構(gòu)初步確立?？臻g上，省間、省內(nèi)兩級(jí)市場(chǎng)覆蓋所有省份；時(shí)間上，覆蓋多年、年度、月度、日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)交易；品種上，覆蓋電能量、輔助服務(wù)、合同轉(zhuǎn)讓、可再生能源消納權(quán)重等。省間省內(nèi)中長(zhǎng)期市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，國(guó)網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)第一批6家試點(diǎn)全部開展長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，省間電力現(xiàn)貨交易啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。
二是多買多賣競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成。國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域累計(jì)注冊(cè)市場(chǎng)主體超過30萬戶，較2015年底增長(zhǎng)超12倍，售電公司超過4000戶。伴隨未來4800萬工商業(yè)用戶逐步進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)開放度、活躍度將大幅提升。
三是公開透明的市場(chǎng)秩序加快建立。交易核心規(guī)則逐步健全，交易機(jī)制、交易組織、交易時(shí)序等持續(xù)完善。國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)27家省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)完成兩輪股權(quán)優(yōu)化，電網(wǎng)持股比例降至50%以下，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，助力政策體系不斷完善，法治化的市場(chǎng)環(huán)境健康發(fā)育。
四是市場(chǎng)化交易規(guī)模大幅提升。“十三五”期間，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)市場(chǎng)交易電量年均增長(zhǎng)36%。2021年市場(chǎng)化交易電量2.87萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22%，占售電量比重超過50%，市場(chǎng)配置資源的決定性作用逐步顯現(xiàn)。
五是新能源消納水平持續(xù)提升。2021年省間新能源交易電量1200億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)30%，為新能源利用率貢獻(xiàn)了14.3個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新開展中長(zhǎng)期綠色電力交易，累計(jì)達(dá)成交易規(guī)模91億千瓦時(shí)，引起社會(huì)廣泛反響，形成了綠電消費(fèi)的“中國(guó)方案”。
三、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，積極穩(wěn)妥推動(dòng)電力市場(chǎng)體系建設(shè)
《指導(dǎo)意見》為深化電力市場(chǎng)體系建設(shè)指明了方向，國(guó)家電網(wǎng)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)電力發(fā)展面臨保障電力供應(yīng)與構(gòu)建新型電力系統(tǒng)雙重挑戰(zhàn)。我們?cè)趯?shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到，深化電力市場(chǎng)建設(shè)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，既要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，又要充分考慮我國(guó)國(guó)情實(shí)際和保障能源安全、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以保障電力供應(yīng)為基礎(chǔ)、以完善市場(chǎng)機(jī)制為重點(diǎn)、以深化電價(jià)改革為關(guān)鍵，走出一條中國(guó)特色電力市場(chǎng)化改革道路。
一是健全統(tǒng)一市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)體系功能。加快研究明確電力市場(chǎng)建設(shè)具體路徑，統(tǒng)一市場(chǎng)框架、統(tǒng)一核心規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，支撐能源資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌考慮以省為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和省間經(jīng)濟(jì)資源發(fā)展不平衡的客觀實(shí)際，充分發(fā)揮省內(nèi)市場(chǎng)在保障電力電量供需平衡和安全供電秩序的基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)初期堅(jiān)持省間交易作為省內(nèi)交易的邊界，隨著市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)條件的完善，通過交易機(jī)制耦合逐步推動(dòng)省間、省內(nèi)市場(chǎng)融合。
二是夯實(shí)市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)，筑牢安全保供底線。以“保安全、穩(wěn)供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型”為根本目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)與電網(wǎng)運(yùn)行管理，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。體制上，吸取加州、得州停電事故等國(guó)外電力市場(chǎng)相關(guān)教訓(xùn)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用，做好電力市場(chǎng)與電網(wǎng)運(yùn)行的統(tǒng)籌銜接。機(jī)制上，發(fā)揮好中長(zhǎng)期交易“壓艙石”作用，完善電力應(yīng)急保供機(jī)制，充分考慮電力缺口極端情況，在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、發(fā)電調(diào)用、負(fù)荷控制等方面留足處置措施，確保電力可靠供應(yīng)和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。
三是建立健全市場(chǎng)化機(jī)制，保障新能源消納和市場(chǎng)主體利益平衡。完善新能源消納政策，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源的市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)模式創(chuàng)新推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。市場(chǎng)形態(tài)上，科學(xué)引導(dǎo)建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建充分反映各類電源安全備用價(jià)值、容量?jī)r(jià)值和環(huán)境價(jià)值的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)主體上，發(fā)電側(cè)加快推動(dòng)新能源進(jìn)入市場(chǎng)，提高中長(zhǎng)期簽約比例，鼓勵(lì)報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)；需求側(cè)穩(wěn)妥推進(jìn)用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，鼓勵(lì)推廣虛擬電廠、新能源交通、儲(chǔ)能、電制氫等新技術(shù)和新形態(tài)，充分激發(fā)需求側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)和保障電力供需平衡的潛力。政策保障上，引導(dǎo)新能源消納責(zé)任由全社會(huì)共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性用戶按照消納權(quán)重要求消納新能源。積極組織開展綠色電力交易，完善綠證制度，做好綠電交易與綠證、碳市場(chǎng)的銜接，引導(dǎo)鼓勵(lì)全社會(huì)主動(dòng)消費(fèi)綠色電力。
四是發(fā)揮電價(jià)核心作用，優(yōu)化資源配置效率。加強(qiáng)燃料價(jià)格與電力價(jià)格的體系化設(shè)計(jì)，完善價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)電環(huán)節(jié)，理順一二次能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，建立保供穩(wěn)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，有效平衡電力供需，確保電價(jià)不發(fā)生大的波動(dòng)。輸配電環(huán)節(jié)，健全輸配電價(jià)體系，持續(xù)完善跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)輸配電價(jià)按照峰荷責(zé)任法核定，即按高峰時(shí)段“誰使用、誰付費(fèi)”原則向用戶科學(xué)分?jǐn)傠娋W(wǎng)成本，體現(xiàn)大電網(wǎng)服務(wù)價(jià)值。用電環(huán)節(jié)，適應(yīng)電力市場(chǎng)建設(shè)新形勢(shì)，探索完善居民分時(shí)階梯電價(jià)政策，利用價(jià)格信號(hào)激勵(lì)引導(dǎo)居民用戶積極參與電力系統(tǒng)調(diào)峰。引導(dǎo)各地制定保底電價(jià)執(zhí)行細(xì)則，出臺(tái)高耗能階梯電價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。
五是發(fā)揮電網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)協(xié)同高效運(yùn)行。充分考慮我國(guó)電力市場(chǎng)交易與電網(wǎng)運(yùn)行緊密相關(guān)的實(shí)際情況，依托電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮好電力交易平臺(tái)作用。交易組織方面，發(fā)揮現(xiàn)有交易、調(diào)度等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作用，鞏固已有改革成果，加快健全完善市場(chǎng)機(jī)制，充分引導(dǎo)兩級(jí)電力市場(chǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。業(yè)務(wù)運(yùn)作方面，遵循電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和技術(shù)規(guī)律，保持交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)業(yè)務(wù)流程緊密銜接、關(guān)鍵信息共享、協(xié)作機(jī)制高效。調(diào)度機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)籌組織現(xiàn)貨市場(chǎng)和電網(wǎng)運(yùn)行，充分考慮電網(wǎng)安全約束條件，靈活調(diào)度各類電源發(fā)電出力，保障系統(tǒng)具有充足的運(yùn)行調(diào)節(jié)能力和新能源消納能力。
六是做好基本公共服務(wù)供給，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞解決發(fā)展不充分不平衡問題，堅(jiān)持民生導(dǎo)向，做好基本公共服務(wù)與電力市場(chǎng)的銜接。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要尊重各省能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電價(jià)的承受能力，避免購電省爭(zhēng)搶省間送電資源，推高送出省本地電價(jià)，加劇東西部發(fā)展不平衡。民生保障方面，完善民生用電兜底保障機(jī)制，確保居民、農(nóng)業(yè)等用電價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。健全保底供電制度，明確保底電價(jià)執(zhí)行細(xì)則，發(fā)揮好電網(wǎng)企業(yè)和國(guó)有售電公司重要作用。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。下一步，國(guó)家電網(wǎng)公司將深入貫徹中央精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，全力推進(jìn)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，堅(jiān)決扛起保供責(zé)任，穩(wěn)電力供應(yīng)，穩(wěn)電力價(jià)格，服務(wù)民生和經(jīng)濟(jì)工作大局，為我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
一、深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的重大意義
（一）建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。近年來，中央圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，部署了以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)等一系列市場(chǎng)化改革任務(wù)。
電力市場(chǎng)是全國(guó)大市場(chǎng)的有機(jī)組成部分和支撐要素市場(chǎng)建設(shè)的重要資源環(huán)境市場(chǎng)。《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作原則，提出構(gòu)建統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系、完善市場(chǎng)功能、引導(dǎo)各層次市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行等重大舉措，遵循了電力運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是對(duì)中央建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系在電力行業(yè)的再部署、再落實(shí)，為新時(shí)代完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了電力答卷。
（二）建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，是促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措
在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，習(xí)近平總書記向國(guó)際社會(huì)作出碳達(dá)峰碳中和的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍，大力發(fā)展新能源是關(guān)鍵。歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從碳達(dá)峰到碳中和有50-70年過渡期，我國(guó)僅有30年時(shí)間，考慮到我國(guó)人口數(shù)量、發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及資源稟賦，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)挑戰(zhàn)巨大。與常規(guī)能源相比，新能源呈現(xiàn)隨機(jī)性、波動(dòng)性特征，需要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，推動(dòng)由保障性消納為主向以市場(chǎng)化消納為主轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型中的功能作用。
《指導(dǎo)意見》準(zhǔn)確把握能源轉(zhuǎn)型新形勢(shì)新任務(wù)，圍繞建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，首次從頂層設(shè)計(jì)的高度系統(tǒng)提出了構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制。通過完善新能源的投資、生產(chǎn)、交易和消納機(jī)制，將有力提高電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性，有助于更好發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值，符合能源清潔低碳轉(zhuǎn)型方向，為市場(chǎng)方式助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了有效政策工具。
（三）建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，是進(jìn)一步深化電力體制改革的重要任務(wù)
構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，是中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件明確的改革目標(biāo)，是新一輪電力體制改革的核心任務(wù)。6年多來，在各方共同努力下，電力市場(chǎng)“四梁八柱”基本確立，體制機(jī)制不斷完善，市場(chǎng)配置資源的效果逐步顯現(xiàn)，以較低的電力價(jià)格滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用電需求。但在建設(shè)過程中，也暴露出市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)不完善、部分政策機(jī)制缺乏統(tǒng)籌、對(duì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)考慮不足、市場(chǎng)壁壘仍然存在等問題，影響了市場(chǎng)化改革進(jìn)程。
《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前面臨的突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化了電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)。通過建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，有效適應(yīng)我國(guó)能源生產(chǎn)消費(fèi)逆向分布的資源稟賦特征。通過統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效破除市場(chǎng)壁壘，提高大市場(chǎng)資源配置能力。通過健全電力規(guī)劃體系、完善市場(chǎng)監(jiān)管體制和健全信用體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了政策統(tǒng)籌、規(guī)劃銜接和科學(xué)監(jiān)管，推動(dòng)電力體制改革持續(xù)深化?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)，使我國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)的總體目標(biāo)更加明確、實(shí)施路徑更加清晰、落地舉措更加完善，必將成為未來一個(gè)階段深化電力體制改革的綱領(lǐng)文件和行動(dòng)指南。
二、堅(jiān)決落實(shí)市場(chǎng)化改革要求，電力市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局指導(dǎo)下，國(guó)家電網(wǎng)公司高度重視電力市場(chǎng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得積極成效，為電力市場(chǎng)化向縱深推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是電力市場(chǎng)體系架構(gòu)初步確立?？臻g上，省間、省內(nèi)兩級(jí)市場(chǎng)覆蓋所有省份；時(shí)間上，覆蓋多年、年度、月度、日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)交易；品種上，覆蓋電能量、輔助服務(wù)、合同轉(zhuǎn)讓、可再生能源消納權(quán)重等。省間省內(nèi)中長(zhǎng)期市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，國(guó)網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)第一批6家試點(diǎn)全部開展長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，省間電力現(xiàn)貨交易啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。
二是多買多賣競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成。國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域累計(jì)注冊(cè)市場(chǎng)主體超過30萬戶，較2015年底增長(zhǎng)超12倍，售電公司超過4000戶。伴隨未來4800萬工商業(yè)用戶逐步進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)開放度、活躍度將大幅提升。
三是公開透明的市場(chǎng)秩序加快建立。交易核心規(guī)則逐步健全，交易機(jī)制、交易組織、交易時(shí)序等持續(xù)完善。國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)27家省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)完成兩輪股權(quán)優(yōu)化，電網(wǎng)持股比例降至50%以下，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，助力政策體系不斷完善，法治化的市場(chǎng)環(huán)境健康發(fā)育。
四是市場(chǎng)化交易規(guī)模大幅提升。“十三五”期間，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)市場(chǎng)交易電量年均增長(zhǎng)36%。2021年市場(chǎng)化交易電量2.87萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22%，占售電量比重超過50%，市場(chǎng)配置資源的決定性作用逐步顯現(xiàn)。
五是新能源消納水平持續(xù)提升。2021年省間新能源交易電量1200億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)30%，為新能源利用率貢獻(xiàn)了14.3個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新開展中長(zhǎng)期綠色電力交易，累計(jì)達(dá)成交易規(guī)模91億千瓦時(shí)，引起社會(huì)廣泛反響，形成了綠電消費(fèi)的“中國(guó)方案”。
三、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，積極穩(wěn)妥推動(dòng)電力市場(chǎng)體系建設(shè)
《指導(dǎo)意見》為深化電力市場(chǎng)體系建設(shè)指明了方向，國(guó)家電網(wǎng)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)電力發(fā)展面臨保障電力供應(yīng)與構(gòu)建新型電力系統(tǒng)雙重挑戰(zhàn)。我們?cè)趯?shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到，深化電力市場(chǎng)建設(shè)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，既要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，又要充分考慮我國(guó)國(guó)情實(shí)際和保障能源安全、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以保障電力供應(yīng)為基礎(chǔ)、以完善市場(chǎng)機(jī)制為重點(diǎn)、以深化電價(jià)改革為關(guān)鍵，走出一條中國(guó)特色電力市場(chǎng)化改革道路。
一是健全統(tǒng)一市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)體系功能。加快研究明確電力市場(chǎng)建設(shè)具體路徑，統(tǒng)一市場(chǎng)框架、統(tǒng)一核心規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，支撐能源資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌考慮以省為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和省間經(jīng)濟(jì)資源發(fā)展不平衡的客觀實(shí)際，充分發(fā)揮省內(nèi)市場(chǎng)在保障電力電量供需平衡和安全供電秩序的基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)初期堅(jiān)持省間交易作為省內(nèi)交易的邊界，隨著市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)條件的完善，通過交易機(jī)制耦合逐步推動(dòng)省間、省內(nèi)市場(chǎng)融合。
二是夯實(shí)市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)，筑牢安全保供底線。以“保安全、穩(wěn)供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型”為根本目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)與電網(wǎng)運(yùn)行管理，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。體制上，吸取加州、得州停電事故等國(guó)外電力市場(chǎng)相關(guān)教訓(xùn)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用，做好電力市場(chǎng)與電網(wǎng)運(yùn)行的統(tǒng)籌銜接。機(jī)制上，發(fā)揮好中長(zhǎng)期交易“壓艙石”作用，完善電力應(yīng)急保供機(jī)制，充分考慮電力缺口極端情況，在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、發(fā)電調(diào)用、負(fù)荷控制等方面留足處置措施，確保電力可靠供應(yīng)和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。
三是建立健全市場(chǎng)化機(jī)制，保障新能源消納和市場(chǎng)主體利益平衡。完善新能源消納政策，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源的市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)模式創(chuàng)新推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。市場(chǎng)形態(tài)上，科學(xué)引導(dǎo)建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建充分反映各類電源安全備用價(jià)值、容量?jī)r(jià)值和環(huán)境價(jià)值的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)主體上，發(fā)電側(cè)加快推動(dòng)新能源進(jìn)入市場(chǎng)，提高中長(zhǎng)期簽約比例，鼓勵(lì)報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)；需求側(cè)穩(wěn)妥推進(jìn)用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，鼓勵(lì)推廣虛擬電廠、新能源交通、儲(chǔ)能、電制氫等新技術(shù)和新形態(tài)，充分激發(fā)需求側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)和保障電力供需平衡的潛力。政策保障上，引導(dǎo)新能源消納責(zé)任由全社會(huì)共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性用戶按照消納權(quán)重要求消納新能源。積極組織開展綠色電力交易，完善綠證制度，做好綠電交易與綠證、碳市場(chǎng)的銜接，引導(dǎo)鼓勵(lì)全社會(huì)主動(dòng)消費(fèi)綠色電力。
四是發(fā)揮電價(jià)核心作用，優(yōu)化資源配置效率。加強(qiáng)燃料價(jià)格與電力價(jià)格的體系化設(shè)計(jì)，完善價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)電環(huán)節(jié)，理順一二次能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，建立保供穩(wěn)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，有效平衡電力供需，確保電價(jià)不發(fā)生大的波動(dòng)。輸配電環(huán)節(jié)，健全輸配電價(jià)體系，持續(xù)完善跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)輸配電價(jià)按照峰荷責(zé)任法核定，即按高峰時(shí)段“誰使用、誰付費(fèi)”原則向用戶科學(xué)分?jǐn)傠娋W(wǎng)成本，體現(xiàn)大電網(wǎng)服務(wù)價(jià)值。用電環(huán)節(jié)，適應(yīng)電力市場(chǎng)建設(shè)新形勢(shì)，探索完善居民分時(shí)階梯電價(jià)政策，利用價(jià)格信號(hào)激勵(lì)引導(dǎo)居民用戶積極參與電力系統(tǒng)調(diào)峰。引導(dǎo)各地制定保底電價(jià)執(zhí)行細(xì)則，出臺(tái)高耗能階梯電價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。
五是發(fā)揮電網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)協(xié)同高效運(yùn)行。充分考慮我國(guó)電力市場(chǎng)交易與電網(wǎng)運(yùn)行緊密相關(guān)的實(shí)際情況，依托電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮好電力交易平臺(tái)作用。交易組織方面，發(fā)揮現(xiàn)有交易、調(diào)度等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作用，鞏固已有改革成果，加快健全完善市場(chǎng)機(jī)制，充分引導(dǎo)兩級(jí)電力市場(chǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。業(yè)務(wù)運(yùn)作方面，遵循電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和技術(shù)規(guī)律，保持交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)業(yè)務(wù)流程緊密銜接、關(guān)鍵信息共享、協(xié)作機(jī)制高效。調(diào)度機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)籌組織現(xiàn)貨市場(chǎng)和電網(wǎng)運(yùn)行，充分考慮電網(wǎng)安全約束條件，靈活調(diào)度各類電源發(fā)電出力，保障系統(tǒng)具有充足的運(yùn)行調(diào)節(jié)能力和新能源消納能力。
六是做好基本公共服務(wù)供給，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞解決發(fā)展不充分不平衡問題，堅(jiān)持民生導(dǎo)向，做好基本公共服務(wù)與電力市場(chǎng)的銜接。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要尊重各省能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電價(jià)的承受能力，避免購電省爭(zhēng)搶省間送電資源，推高送出省本地電價(jià)，加劇東西部發(fā)展不平衡。民生保障方面，完善民生用電兜底保障機(jī)制，確保居民、農(nóng)業(yè)等用電價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。健全保底供電制度，明確保底電價(jià)執(zhí)行細(xì)則，發(fā)揮好電網(wǎng)企業(yè)和國(guó)有售電公司重要作用。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。下一步，國(guó)家電網(wǎng)公司將深入貫徹中央精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，全力推進(jìn)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，堅(jiān)決扛起保供責(zé)任，穩(wěn)電力供應(yīng)，穩(wěn)電力價(jià)格，服務(wù)民生和經(jīng)濟(jì)工作大局，為我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
