11月3日上午，全國政協(xié)在京召開“優(yōu)化新能源布局 促進(jìn)清潔能源健康發(fā)展”主題座談會(huì)。

如何促進(jìn)清潔能源健康發(fā)展?全國政協(xié)常委、國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞在會(huì)上指出，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，加快新能源開發(fā)利用，走低碳發(fā)展道路，實(shí)施“兩個(gè)替代”是解決目前日益增長的資源緊張、環(huán)境污染和氣候變化問題的根本出路。


這次座談會(huì)貫徹十八屆五中全會(huì)精神，面向“十三五”和更長遠(yuǎn)發(fā)展，為促進(jìn)我國清潔能源健康發(fā)展建言獻(xiàn)策，很有意義、非常必要。下面，我結(jié)合實(shí)際工作和座談會(huì)主題，談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國。能源結(jié)構(gòu)以煤為主，電力發(fā)展以就地平衡為主，由此帶來日益嚴(yán)重的資源緊張、環(huán)境污染和氣候變化問題。解決問題的根本出路是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，加快新能源開發(fā)利用，走低碳發(fā)展道路，實(shí)施“兩個(gè)替代”(能源開發(fā)實(shí)施清潔替代，以清潔能源替代化石能源;能源消費(fèi)實(shí)施電能替代，以電代煤、以電代油、以電代氣，電從遠(yuǎn)方來，來的是清潔電)，擺脫化石能源依賴，實(shí)現(xiàn)清潔能源占主導(dǎo)。

新世紀(jì)以來，新能源發(fā)展迅猛。2000～2014年，全球風(fēng)電與太陽能發(fā)電量合計(jì)年均增長28%，我國年均增速達(dá)50%。無論是我國還是世界，新能源技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展勢頭都比預(yù)期更快更猛。目前我國清潔能源發(fā)展面臨幾個(gè)突出問題：

一是開發(fā)力度不夠。雖然近年來我國清潔能源開發(fā)力度加大、成效顯著，但總體開發(fā)利用率還不高。截止2014年，我國風(fēng)電裝機(jī)超過1億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)近3000萬千瓦，合計(jì)僅占我國總裝機(jī)的9.5%、發(fā)電量僅占全國發(fā)電量的3.2%，與德國、丹麥相比還有很大差距，“三北”地區(qū)還有大量風(fēng)能、太陽能資源亟待開發(fā)。西藏、四川水電技術(shù)可開發(fā)量2.6億千瓦，有2億千瓦尚未開發(fā)，占全國70%以上。棄之不用、白白浪費(fèi)，相當(dāng)于每年流失8000億千瓦時(shí)以上電量，接近10個(gè)三峽電站發(fā)電量，損失巨大。

二是配置能力不足。我國清潔能源主要集中在西南和三北地區(qū)，無法就地消納，必須通過大電網(wǎng)在全國優(yōu)化配置和消納。由于長期缺乏電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，一些地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電無序發(fā)展，特高壓外送通道核準(zhǔn)滯后，導(dǎo)致清潔能源發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展很不協(xié)調(diào)，棄水、棄風(fēng)、棄光問題突出。2014年西南地區(qū)棄水近300億千瓦時(shí)，“三北”地區(qū)棄風(fēng)100億千瓦時(shí)，西北地區(qū)棄光近25億千瓦時(shí)。目前電網(wǎng)跨區(qū)輸送規(guī)模只有6900萬千瓦，僅占清潔能源裝機(jī)容量的16%。預(yù)計(jì)2020年水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)將分別達(dá)到3.5億、2.4億、1.5億千瓦，對(duì)提高電網(wǎng)資源配置能力提出更緊迫要求。

三是減排壓力巨大。我國在中美氣候變化聯(lián)合聲明中承諾，2030年單位GDP碳排放在2005年基礎(chǔ)上下降60～65%，非化石能源比重達(dá)到20%，2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。2005～2014年，我國能源消費(fèi)總量從23.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放總量從59.8億噸增至97.6億噸，排放量占全球的28%，超過美國和歐盟碳排放之和，居世界第一。如果不采取有力舉措，我國2030年碳排放將達(dá)到125億噸，面臨更大壓力和挑戰(zhàn)。

解決以上問題的關(guān)鍵是加快電網(wǎng)發(fā)展，構(gòu)建基于特高壓的全國能源互聯(lián)網(wǎng)，大幅提高電網(wǎng)資源配置能力，促進(jìn)西南水電加快開發(fā)，滿足“三北”風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)利用的需求。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)以清潔和綠色方式滿足電力需求。全球能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)質(zhì)就是“特高壓電網(wǎng)+智能電網(wǎng)+清潔能源”。特高壓電網(wǎng)是關(guān)鍵，智能電網(wǎng)是基礎(chǔ)，清潔能源是重點(diǎn)。

目前，構(gòu)建全國能源互聯(lián)網(wǎng)、推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已具備基礎(chǔ)條件。資源方面，全球可再生能源資源豐富，僅開發(fā)其中萬分之五就可以滿足全球能源需求;我國僅開發(fā)千分之一(60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)就能滿足能源需求。從2015～2050年，全球和我國只需分別保持12.4%、13%的增速，到2050年即可實(shí)現(xiàn)清潔能源比重提高到80%以上的目標(biāo)。技術(shù)裝備方面，特高壓交直流技術(shù)成熟，智能電網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，在技術(shù)、產(chǎn)能上不存在障礙(我國風(fēng)機(jī)、太陽能電池產(chǎn)能占世界一半以上)。大電網(wǎng)控制技術(shù)、大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)不斷突破，能夠適應(yīng)清潔能源大規(guī)模接入并確保電網(wǎng)安全運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)性方面，2014年我國陸地風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電成本已經(jīng)下降到0.45、0.8元/千瓦時(shí)左右，2020年可降至0.35元/千瓦時(shí)左右;儲(chǔ)能電池技術(shù)快速發(fā)展，未來5年能量密度有望提升到目前的5倍，成本降低到目前的1/5。

預(yù)計(jì)到2050年，我國發(fā)電裝機(jī)達(dá)到64億千瓦，其中清潔能源裝機(jī)58億千瓦，占90%以上。煤電裝機(jī)將在2020年達(dá)到12億千瓦峰值，此后新增電力需求主要靠清潔能源滿足，煤電逐步減少發(fā)電并有計(jì)劃關(guān)停。

建議：

(一)加快西南水電和西部北部新能源開發(fā)。力爭四川、西藏水電分別于2025年、2035年基本開發(fā)完畢。到2020年、2030年，清潔能源裝機(jī)分別達(dá)到8.2億、17.8億千瓦，比重分別提高到16%、29%。

(二)在國家層面加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃，將特高壓電網(wǎng)作為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，納入“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌清潔能源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快特高壓主網(wǎng)架建設(shè)，滿足清潔能源大規(guī)模開發(fā)和消納需要。

(三)推進(jìn)西部大煤電基地集約化建設(shè)，嚴(yán)格控制東部新增煤電并減少現(xiàn)有燃煤電廠發(fā)電。

發(fā)言全文

這次座談會(huì)貫徹十八屆五中全會(huì)精神，面向“十三五”和更長遠(yuǎn)發(fā)展，為促進(jìn)我國清潔能源健康發(fā)展建言獻(xiàn)策，很有意義、非常必要。下面，我結(jié)合實(shí)際工作和座談會(huì)主題，談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國。能源結(jié)構(gòu)以煤為主，電力發(fā)展以就地平衡為主，由此帶來日益嚴(yán)重的資源緊張、環(huán)境污染和氣候變化問題。解決問題的根本出路是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，加快新能源開發(fā)利用，走低碳發(fā)展道路，實(shí)施“兩個(gè)替代”(能源開發(fā)實(shí)施清潔替代，以清潔能源替代化石能源;能源消費(fèi)實(shí)施電能替代，以電代煤、以電代油、以電代氣，電從遠(yuǎn)方來，來的是清潔電)，擺脫化石能源依賴，實(shí)現(xiàn)清潔能源占主導(dǎo)。

我國清潔能源發(fā)展有3大突出問題

新世紀(jì)以來，新能源發(fā)展迅猛。2000～2014年，全球風(fēng)電與太陽能發(fā)電量合計(jì)年均增長28%，我國年均增速達(dá)50%。無論是我國還是世界，新能源技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展勢頭都比預(yù)期更快更猛。目前我國清潔能源發(fā)展面臨幾個(gè)突出問題：

?開發(fā)力度不夠

雖然近年來我國清潔能源開發(fā)力度加大、成效顯著，但總體開發(fā)利用率還不高。截止2014年，我國風(fēng)電裝機(jī)超過1億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)近3000萬千瓦，合計(jì)僅占我國總裝機(jī)的9.5%、發(fā)電量僅占全國發(fā)電量的3.2%，與德國、丹麥相比還有很大差距，“三北”地區(qū)還有大量風(fēng)能、太陽能資源亟待開發(fā)。

西藏、四川水電技術(shù)可開發(fā)量2.6億千瓦，有2億千瓦尚未開發(fā)，占全國70%以上。棄之不用、白白浪費(fèi)，相當(dāng)于每年流失8000億千瓦時(shí)以上電量，接近10個(gè)三峽電站發(fā)電量，損失巨大。

?配置能力不足

我國清潔能源主要集中在西南和三北地區(qū)，無法就地消納，必須通過大電網(wǎng)在全國優(yōu)化配置和消納。由于長期缺乏電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，一些地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電無序發(fā)展，特高壓外送通道核準(zhǔn)滯后，導(dǎo)致清潔能源發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展很不協(xié)調(diào)，棄水、棄風(fēng)、棄光問題突出。

2014年西南地區(qū)棄水近300億千瓦時(shí)，“三北”地區(qū)棄風(fēng)100億千瓦時(shí)，西北地區(qū)棄光近25億千瓦時(shí)。目前電網(wǎng)跨區(qū)輸送規(guī)模只有6900萬千瓦，僅占清潔能源裝機(jī)容量的16%。

預(yù)計(jì)2020年水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)將分別達(dá)到3.5億、2.4億、1.5億千瓦，對(duì)提高電網(wǎng)資源配置能力提出更緊迫要求。

?減排壓力巨大

我國在中美氣候變化聯(lián)合聲明中承諾，2030年單位GDP碳排放在2005年基礎(chǔ)上下降60～65%，非化石能源比重達(dá)到20%，2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。

2005～2014年，我國能源消費(fèi)總量從23.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放總量從59.8億噸增至97.6億噸，排放量占全球的28%，超過美國和歐盟碳排放之和，居世界第一。如果不采取有力舉措，我國2030年碳排放將達(dá)到125億噸，面臨更大壓力和挑戰(zhàn)。

解決以上問題的關(guān)鍵是加快電網(wǎng)發(fā)展，構(gòu)建基于特高壓的全國能源互聯(lián)網(wǎng)，大幅提高電網(wǎng)資源配置能力，促進(jìn)西南水電加快開發(fā)，滿足“三北”風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)利用的需求。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)以清潔和綠色方式滿足電力需求。全球能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)質(zhì)就是“特高壓電網(wǎng)+智能電網(wǎng)+清潔能源”。特高壓電網(wǎng)是關(guān)鍵，智能電網(wǎng)是基礎(chǔ)，清潔能源是重點(diǎn)。

構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)已具備3大條件

目前，構(gòu)建全國能源互聯(lián)網(wǎng)、推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已具備基礎(chǔ)條件。

?資源方面：

全球可再生能源資源豐富，僅開發(fā)其中萬分之五就可以滿足全球能源需求;我國僅開發(fā)千分之一(60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)就能滿足能源需求。從2015～2050年，全球和我國只需分別保持12.4%、13%的增速，到2050年即可實(shí)現(xiàn)清潔能源比重提高到80%以上的目標(biāo)。

?技術(shù)裝備方面：

特高壓交直流技術(shù)成熟，智能電網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，在技術(shù)、產(chǎn)能上不存在障礙(我國風(fēng)機(jī)、太陽能電池產(chǎn)能占世界一半以上)。大電網(wǎng)控制技術(shù)、大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)不斷突破，能夠適應(yīng)清潔能源大規(guī)模接入并確保電網(wǎng)安全運(yùn)行。

?經(jīng)濟(jì)性方面：

2014年我國陸地風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電成本已經(jīng)下降到0.45、0.8元/千瓦時(shí)左右，2020年可降至0.35元/千瓦時(shí)左右;儲(chǔ)能電池技術(shù)快速發(fā)展，未來5年能量密度有望提升到目前的5倍，成本降低到目前的1/5。

預(yù)計(jì)到2050年，我國發(fā)電裝機(jī)達(dá)到64億千瓦，其中清潔能源裝機(jī)58億千瓦，占90%以上。煤電裝機(jī)將在2020年達(dá)到12億千瓦峰值，此后新增電力需求主要靠清潔能源滿足，煤電逐步減少發(fā)電并有計(jì)劃關(guān)停。

促進(jìn)清潔能源發(fā)展的3個(gè)建議

?加快西南水電和西部北部新能源開發(fā)。力爭四川、西藏水電分別于2025年、2035年基本開發(fā)完畢。到2020年、2030年，清潔能源裝機(jī)分別達(dá)到8.2億、17.8億千瓦，比重分別提高到16%、29%。

?在國家層面加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃，將特高壓電網(wǎng)作為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，納入“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌清潔能源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快特高壓主網(wǎng)架建設(shè)，滿足清潔能源大規(guī)模開發(fā)和消納需要。

?推進(jìn)西部大煤電基地集約化建設(shè)，嚴(yán)格控制東部新增煤電并減少現(xiàn)有燃煤電廠發(fā)電。

原標(biāo)題:劉振亞：預(yù)計(jì)煤電裝機(jī)將在2020年達(dá)到峰值